市政府召开新机构挂牌后首次全体会议

　　昨天上午，市政府召开四届十一次全体（扩大）会议。这是新机构正式挂牌后，市政府召开的首次全体会议。省委常委、代市长王荣强调，要借机构改革的东风，以新的工作机制、新的精神状态、新的工作作风，努力开创政府工作的新局面，要确保新体制新机构新班子高效运转，突出“市场、服务、效率”三大改革取向，促进政府转型和更有效运作，建设一个更为适应社会主义市场经济体制、更为满足人民群众需要的现代服务型政府。

　　会议由市委常委、常务副市长许勤主持。市领导刘应力、李锋、吕锐锋、卓钦锐、梁道行、张思平、李铭、唐杰，市政府秘书长李平参加会议。

　　本次机构改革初步完成阶段性目标

　　王荣在讲话中指出，我市这次机构改革已经初步完成阶段性目标，改革以推动政府全面转型、打造现代服务型政府为目标，以政府职能转变为核心，对政府职能和机构进行了大幅度“退、转、减、合”，市政府机构、编制和人员大幅度精简，但改革的目的不是一味地减机构、减人、减编，也不是一味的合并，而是要通过“减”和“合”，来促进政府职能的“退”和“转”。

　　他说，我们的改革不是为改革而改革，所有职能的调整，机构的拆并、人员的配置最终目的都是要促进政府转型和更有效地运作。本次机构改革突出“市场、服务、效率”三大改革取向，以建设一个更为适应社会主义市场经济体制、更为满足人民群众需要的现代服务型政府为目标，力争在转变政府职能、加强民生服务、理顺事权关系、优化运行机制、提高行政效率等方面探索出一条新路。

　　放手让市场机制和社会组织发挥作用

　　王荣指出，本次机构改革进一步突出市场化方向，对市场监管、产业发展等方面的管理体制进行了大胆突破和创新，果断“退”出政府“越位”的领域，放手让市场机制和社会组织发挥作用。

　　一要进一步转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义方向转变，逐步建立起更加符合市场经济要求、能够充分调动全社会积极性的政府管理体制机制，要积极向市场和社会放权，努力做到凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、行业组织能够自律解决的事项，政府都要把职能转移出去，要进一步加大培育和发展社会组织的力度，使社会组织能更有效承担政府转移的职能。

　　二要继续精简政府审批事项，该退的要退，该进的也要进；不需要政府干的事要减出去，过去缺位的、或新形势赋予的新责任要承担起来。对于不符合法律法规要求的审批事项坚决予以取消；对于不适应经济社会发展需要的审批事项，即使有法律法规依据，也要按照合理性标准，一并纳入清理范围。对必要的审批事项，也要进一步简化环节，优化流程，提高效率。

　　三要不断创新政府管理，要学习借鉴现代企业的先进管理理念和运作模式，探索建立更加灵活高效、竞争有序、充满活力的政府管理机制，进一步完善政府绩效评估，逐步建立符合市场化导向的绩效评估指标体系，并逐步扩大绩效考核的范围和对象，不断提高政府的行政效能。

　　积极推动政府向更加关注民生转变

　　王荣指出，本次机构改革以人为本，突出民生服务，积极推动政府从侧重经济发展向更加关注民生转变，从管理为主向管理和服务并重转变，以更好地解决发展带来的问题以及单一经济发展所不能解决的问题。在做减法的同时做好加法，全面加强政府的社会管理和公共服务职能，将现有人员编制尽可能向社会管理和公共服务较为薄弱的方面充实。

　　他要求各级、各部门更加重视民生服务，努力提供更多更好的公共服务和公共产品，更好地满足人民的需求，维护好人民群众的根本利益。一是更好地履行民生服务的职责，加大对民生服务的投入，将更多的资源和人力向公共服务领域倾斜，并积极引导社会资源参与公共服务；二是推进公共服务的均衡化、普惠化，不断推进特区内外公共服务一体化，更加注重对我市非户籍人口的服务，努力让全体深圳人民共享改革发展的成果；  三是增强政府对市民诉求的回应性，充分利用各种渠道，及时回应，做好沟通解释，加强舆论引导，努力解决问题，争取市民的理解和支持，树立高效政府、责任政府、民生政府和服务政府良好形象。

　　努力实现政府扁平化高效管理

　　王荣表示，建立效能政府也是多年来我市政府改革的重要目标，本次机构改革在推行职能有机统一的大部门制改革上迈出了较大步伐，对机构和编制进行了大幅度地“减”和“合”，减少了部门之间职能交叉重叠，建立了委局并行的运作机制，为政府的高效运作提供了重要保障。

　　为保障新机构、新机制高效运作，他要求，一要进一步优化委局办归口联系制度，在实际运作中，要真正体现决策和执行适度分离的效果，委和办公厅要承担起制定政策、规划、标准，并监督局办部门的责任，在一些重大问题上替局办把好关，并加强与有关局办的沟通协调，防止决策与实践脱节，局办要坚持重大事项请示报告委和办公厅的制度，坚决落实其决策；二要进一步强化部门之间的协调；三是要进一步提高执行力，认真落实行政首长负责制和主办部门责任制；四是要进一步理顺市、区、街道事权关系，努力避免上下级政府事权简单一一对应和交叉重叠问题，积极探索行政层级改革，努力实现政府扁平化管理。

　　必须不折不扣完成全年发展目标

　　王荣指出，机构改革确定了机构和编制之后，干部队伍必须要以新的精神风貌、新的思路方法，要有新作风新能力，形成新氛围，努力开创政府工作新局面。他强调，市委市政府年初确定的今年10％的发展目标，必须不折不扣地完成，当前，各级、各部门和广大干部要立刻收心收神，迅速行动，努力推动政府各项工作，全力以赴保增长，努力改善民生福利。同时，要大力提升城市整体形象，充分借鉴香港、新加坡等先进城市的管理经验，着力提高城市管理的精细化、规范化和信息化水平，推进城市更新，并着力维护社会安全稳定，进一步完善经济社会安全预测预警机制，确保经济社会大局稳定，健全信访维稳工作责任制，及时化解各类社会矛盾，加大社会治安综合治理力度，确保群众的生命财产安全，确保全年经济社会发展目标顺利实现。

王荣：全力做到“五个新” 开创政府工作新局面

各路记者高度关注深圳政府机构改革。

　　“机构改革确定了机构和编制，这只是为政府系统搭建了一个硬件平台，能不能充分发挥作用，释放出更强的改革效应，还要看软件，看干部队伍，尤其是领导干部的精神状态、工作作风、工作能力和主观积极性非常重要。”

　　昨天上午的市政府四届十一次全体（扩大）会议上，省委常委、代市长王荣要求各级各部门广大干部迅速统一思想行动，保持朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态，既要勇于创新、与时俱进，又要脚踏实地、全力以赴，要有新面貌、新思路、新作风、新氛围和新能力，全力抓好各项工作，争创新的业绩，实现新的作为，开创政府工作新局面。

　　谈新面貌——保持勇于创新 永远积极向上

　　“机构改革初步告一段落，新的政府将展示出怎样的形象和精神面貌，全社会都在关注。能不能给大家一个耳目一新、脱胎换骨的印象，直接关系到广大群众对改革成效的评价。”王荣说，为什么群众至今对老一代的特区政府和干部评价很高，一个重要原因就是当时的特区政府充分展示出了“敢创敢试、敢为天下先”的开拓进取形象，广大干部迸发出了“杀开一条血路”的高昂斗志。但是，随着深圳经济社会的快速发展和物质条件的极大改善，一些同志创业发展“梦”圆之后，改革的劲头有所消退，创新的精神日渐低迷，或多或少地出现安于现状、不思进取，被动应付、消极懈怠等状态。

　　“我们这支干部队伍仍然相对年轻、富有能力，一定要继续保持勇于创新、积极向上的精神面貌。”王荣反复告诫大家，创新思想不能松懈，积极进取的精神面貌不能丢，不能有大功告成的思想，不能缺乏工作上的动力，要学习优秀企业家不断追求发展、实现价值的精神，用良好的精神面貌，取得全新的业绩。

　　他说，在当前地区竞争日趋激烈、人民群众期盼更高、各种社会矛盾集中突显等情况下，我们的干部队伍必须要有新面貌，必须对自己提出更高标准、更严要求。这就是，要充分展示一个更加进取的政府形象，主动积极、扎实苦干，学习先进、追求卓越；充分展示一个更加规范的政府形象，力求规章更加完善、流程更加科学、运作更加有序；充分展示一个更加高效的政府形象，力求效率明显提高、反应更加迅速、成效更加显著；充分展示一个更加廉洁的政府形象，力求管理制度更为严格、行政成本更为降低、工作作风更为好转；充分展示一个更加心系百姓的政府形象，更加关注和改善社会民生、更加强调公共服务、更加注重社会公平、更加维护社会和谐稳定；必须进一步振奋精神，牢固树立机遇意识、责任意识和危机意识，时刻保持奋发向上的蓬勃朝气，牢记重托，身先  士卒、率先垂范，以全新的面貌赢得尊重，以全新的业绩赢得支持。

　　谈新思路——思想观念永不老 创新意识永不淡

　　“机构改革后，政府的职能发生了转变，政府的工作重心发生了一定的转移，社会上对政府也有了新的期待，政府工作面临新的课题和挑战。应对这些课题和挑战，必须解放思想、转变观念，以新的思路和方法，打开新的工作局面。”

　　如何打开新思路？王荣指出，一是观念要新，要打破旧有条条框框的束缚，以全新的视角，与时俱进地认识新形势、了解新情况、对待新问题，解决新问题；二是方法要新，要善于学习现代管理方法，大胆创新政府管理和服务方式，进一步提高处理现实问题、复杂问题的能力和水平。同时，要继续发扬特区改革创新的精神，思想观念永不老，创新意识永不淡，不受经验束缚，保持驾驭能力，创造性地开展工作，把深圳改革发展事业推向新高度。

　　当前要特别善于利用互联网等现代信息化手段，了解社情民意、体察舆情动向、传达政府声音，管理现代社会。

　　谈新作风——事事求真务实 人人敢抓敢管

　　王荣指出，作风关系政府形象，作风决定工作成效。要通过本次机构改革，使政府工作作风实现新的更大进步。

　　要更加求真务实。重实际、讲实话、出实招、求实效，脚踏实地、真抓实干、扎扎实实做好各项工作，搞调研、做决策，要真正能扎下身子，多深入基层，深入群众，认真调查研究，把情况吃透，把问题找准，提出切合深圳实际的工作思路和对策措施，抓工作、抓落实，要在解决深圳改革发展稳定工作和民生的重大问题上狠下功夫，杜绝主观主义、形式主义、官僚主义、部门本位主义等不正之风，真正从老百姓的利益出发，为人民群众办实事、办好事。

　　要更加敢抓敢管。各级领导要切实履行好领导责任，敢抓敢管、勇于担当，做到各司其职、各负其责，做到令行禁止，确保政令畅通。对市委市政府的决策部署，要能拿出实实在在的行动举措，既直面挑战，善于攻坚，速决速行，又要狠抓落实，督促检查，注重实效，做到令行禁止，确保政令畅通。

　　要更加清正廉洁。进一步加强廉政教育，强化廉政制度建设，从源头上预防和解决腐败问题，努力打造一支思想过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁的干部队伍，不断提高政府工作的科学化和民主化水平，做到依法办事、公平办事、透明办事，让权力在阳光下运作。

　　“要对自己负责，对政府的形象负责。”在谈到清正廉洁时，王荣语重心长地说，此外，公务人员还要有自觉抵制社会上各种诱惑的能力，要交好朋友，交良师益友，相互爱护，牢记责任和形象。

　　谈新氛围——坚持五湖四海 不搞亲疏有别

　　“这次机构改革，部门调整幅度大，各单位的班子大多进行了相应调整，好比组成了新的‘大家庭’。”王荣说，一定要有团结协作的新氛围，要像老朋友、老战友那样，尽量缩短磨合期，尽快把工作开展起来。

　　他说，这次机构改革，我们的领导干部从不同岗位走到一起，组成新的班子；不同单位的公务员合兵一处，组成新的集体；以前在不同地点办公，今后则要逐步搬到同一片屋檐下，组成新的大家庭。因此，一定要充分发挥团结协作精神，尽快开展工作。“各负责人作为本单位领导班子的班长，更要发挥表率带头作用，做到大公无私、光明磊落，特别是用人要坚持五湖四海的原则，不存门户之见，不搞亲疏有别。”

　　王荣说，班子成员要主动维护好班子的团结，识大体、顾大局，相互支持、相互补台，充分发挥民主集中制原则，积极维护班子的整体形象和威信。广大公务员要互相团结、彼此信任，维护大集体利益，杜绝小集团主义，踏踏实实地做好本职工作。

　　谈新能力——努力加强学习 提高履职能力

　　“这次机构改革对全市公务员尤其是领导干部的能力和素质也提出了挑战和新的要求，各级领导干部要尽快适应新情况、新形势，进入新角色，承担好新使命。”要有什么样的新能力？王荣着重强调了三个方面。

　　一是要切实提高统筹全局的能力，不负市委市政府的信任和重托；二是要着力增强协调能力，因为机构改革带来很多新情况、新问题甚至新矛盾，领导干部必须站在新的高度、新的角度，提高解决矛盾、协调关系的能力，使新机构尽快成为一个有条不紊、浑然无间的整体；三是要着力提高履职能力，本次部门调整中，有的领导干部跨度很大，甚至进入了一个全新的领域，必须加强学习、加强调研，尽快熟悉情况、熟悉人员，早日进入新的角色。

　　他要求各分管副市长也要站在新的高度、新的角度，指导、协调、支持分管委办局的工作，尽快让改革的能量释放出来，让新机制顺畅运作起来，促进和推进各项工作。

王荣坦诚畅谈深圳政府机构改革热点问题

　　“政府转身意味着有退有进，这次改革在‘退’上迈出了大步子，在‘进’上也迈出了大步子”；

　　“转变政府职能，向市场和社会放权，政府的态度首先要坚决”；

　　“领导干部和公务人员的一言一行都要更有责任感，树立‘责任政府’的新形象”……

　　昨天召开的市政府四届十一次全体（扩大）会议，是市政府新机构正式挂牌后的第一次政府会议。省委常委、代市长王荣在会上作了长达一个半小时的动员讲话。其间，针对这次深圳政府机构改革中备受社会关注的热点问题和民生问题，他多次脱稿开诚布公地给予回应和解读。

　　关于精简机构

　　“‘减’不是虚晃一枪，改革是实实在在动‘大手术’”

　　随着改革后的市政府工作部门昨日正式挂牌运作，自7月31日启动的深圳新一轮机构改革动员已经初步完成了阶段性目标。这次改革对政府职能和机构进行了大幅度“退、转、减、合”，市政府机构、编制和人员大幅度精简，市政府共减少部门15个，在此基础上又减少内设、下设及派出机构151个，减少各级领导职数394名，减少编制492名，还减少事业单位60个。

　　“在全国相同规模的城市中，深圳政府是相对比较精干的，这次又作出这么大幅度的精简，很不容易。”王荣在通报上述改革成果时评价说。

　　针对外界对市政府个别部门在改革后设置了较多领导副职产生的一些议论，他坦诚回应说：“某些部门设置了一正多副，这是事实，但这不能否定这次改革在精简力度上是相当之大的，不会影响政府机构改革的性质。”

　　首先，这次机构改革大幅精简了编制，实际上是体现了“目标管理”的原则。“一个部门今天是1正多副，明天就是1正少副，后天就是目标状态，我们循序渐进地去做、去消化，最后将达到编制的要求……所以说这次的‘减’是实实在在的减，不是虚晃一枪，这次改革是实实在在地动‘大手术’。”

　　他强调，尽管有些局级领导干部过渡性地多设几个，但市政府在这次改革中共减少了15个部门，从总量上来看，局级干部还是大幅度减少。

　　其次，更要看到，市政府内设机构精简的力度更大。“政府职能主要体现在内设机构上，因此内设机构的大幅精简，更能体现这次政府机构改革的性质和成效。”王荣说。

　　关于转变政府职能

　　“向市场和社会放权，首先政府态度要坚决”

　　这次深圳政府机构改革，突出“市场、服务、效率”三大改革取向，以建设现代服务型政府为目标，力争在转变政府职能、加强民生服务、理顺事权关系、优化运行机制、提高行政效率等方面探索出一条新路。

　　“深圳过去在市场化改革方面做了大量工作，但也要看到，政府仍管了一些不该管的事，审批了一些不必审的事项，市场机制、社会自我管理的功能还没有得到充分发挥。”王荣说，目前遇到的许多社会管理当中的矛盾和问题，都是由于市场化改革不到位造成的。因此，这次改革首先就是强调进一步突出市场化方向，对市场监管、产业发展等方面的管理体制进行了大胆突破和创新，果断“退”出政府越位的领域，放手让市场机制和社会组织发挥作用。

　　关于政府“放权”，王荣强调，必须进一步解放思想，不能困惑于“先有鸡还是先有蛋”的思维框框，即“不能借口因为市场组织与社会组织发育不够而不放权、不放手。事实上，越是这样考虑，后者越发展不起来。”

　　他语气肯定地说，向市场和社会放权，首先政府的态度要坚决。在“放”的前提下，政府持积极的态度，加大培育市场与社会组织的力度，尽快有效承担政府转移的职能。

　　关于关注民生

　　“政府领导干部和公务员的一言一行都更要有责任感和使命感”

　　精简政府行政审批事项近三分之一，是这次深圳政府机构改革的重要成果。但王荣也同时指出，“减”虽然是改革的重要目标，但无论是这次改革还是今后的改革，都不可能是单一的“减”。不能仅凭“减了多少”来认识改革的成效。

　　他强调，所谓政府转身、职能转型，是意味着有增有减，“该退的要退，该进的也要进”。不需要政府干的事，要减出去；过去缺位的、或新形势赋予的新责任，要承担起来。因此，这次改革除了在“退”的方面迈出了大步子，在“进”的方面同样也是迈出了大步子。特别是在当前要从单一的发展型政府向民生服务型政府转变的新形势下，以“进”更好地解决发展带来的问题，以及单一经济发展所不能解决的问题，尤为必要。

　　“要进一步突出民生服务，树立民生政府的良好形象。”王荣坦言，目前我们的政府部门无论在为民服务的主动性、进取心还是工作能力上，都还与群众的要求有很大差距，亟待通过改革进一步强化服务意识，提高工作成效。他要求各级干部要多“换位思考”：“如果我们今天不当这个官，而是一个普通老百姓，带着困难，好不容易找到政府一个办事的‘门’，结果不但问题解决得不到帮助，而看到的却是一张冷漠的脸，甚至是不恭的态度，自己会是什么样的感受？”王荣强调，在人民群众对党委政府有了更高要求和更多期盼的情况下，政府领导干部和公务人员首先心里要装着人民群众，善待他们，一言一行都更要有责任感和使命感。

深圳政府机构改革“三定”方案出炉

　　备受关注的深圳政府机构改革“三定”（定主要职责、内设机构、人员编制）方案昨天正式出炉。昨天上午，市委市政府举行机构改革新闻发布会，公布了政府各部门的主要职责、内设机构和人员编制方案。市委常委、常务副市长李锋透露，31个政府工作部门及相关部门共取消、调整、转移284项职责和行政审批事项，同时，增加了直接涉及群众切身利益、关系民计民生的部门职责70多项。

　　各部门的“三定”规定是机构改革方案的具体化，是体现改革精神、落实改革成效的重要内容。李锋说，这次“三定”方案围绕“退出、转型、精简”三个基本要求，构建适应时代要求的服务型、责任型、高效型人民政府，总体上看，做得比较成功。

　　机构改革方案和“三定”规定的核心都在于实现政府转变职能。深圳的行政管理体制经历次改革取得了明显成效，但随着经济社会的快速发展和国际化水平的进一步提高，又产生了很多不适应的地方。政府管了许多不该管的事，行政许可和审批事项仍然过多，并且有相当部分直接干预企业微观经济活动。而一些该由政府管的事却又没“管住”、“管好”。为此，“三定”坚持市场化改革方向，凡不该政府做的，政府坚决退出；即使市场暂时做不好的，政府也充分放手，积极创造条件支持社会组织和企业去做。

　　经逐一梳理，31个政府工作部门及相关部门共取消、调整、转移284项职责和行政审批事项。其中，包括科技企业孵化器认定、对外贸易经营者备案登记等行政审批事项共取消和调整了194项；政府不再承担或不再直接办理的有关等级评定、标准推广、业务培训等事务性职责共90项。

　　加快政府转型，特别是强化与民计民生、社会管理密切，公众比较关注的部门承担的责任，是本次改革的一大特色。李锋指出，政府要投入更多的资源，花更大的气力，着力改善和提高义务教育、基本医疗、公共卫生、环境质量等方面的建设和服务水平，切实解决就业、养老、社会治安等问题，真正贯彻落实科学发展观。

　　“三定”方案对政府应当管住和管好的事，在职责和机构编制规定方面都予以大力加强。其中增加直接涉及群众切身利益、关系民计民生的部门职责70多项，力求政府部门全面担当起服务责任。“三定”还按照政府转型要求，坚持大部门体制下的大处室体制，整合职能相同和相近的内下设机构，实现了内下设机构和领导职数的大幅削减。精简后，进一步融合了部门职能，优化了部门内部办事流程，减少了办事环节，确保行政效能的大幅提升。“三定”还理顺了部门间数十项职责关系，包括像规划或计划的制定与具体组织实施间该分不分之类的职责交叉问题等。