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张汉亚：政策要为企业投资决策提供信息支持

发布时间：2009-10-16 12:33:53

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    要改变目前投资效益相对较低的状况，需要具有掌握全社会信息能力和条件的政府对企业投资决策提供信息支持

    随着国家“扩内需、保增长”的一揽子政策措施逐渐落实，我国固定资产投资获得了快速增长，但也出现了一些令人担忧的问题。其中，一些产业产能过剩，重复建设的问题引起了国家的重视。为此，国务院在8月26日召开的常务会议上提出了“要重点加强对重复建设较为严重的钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业的发展指导”，并提出了进行指导的5项措施，其中第五项是“建立信息发布制度”。

    信息是现代经济发展的重要资源，固定资产投资是立足现实为未来发展做出准备的经济活动，未来经济发展的相关信息是其决策的基本依据。在我国向市场经济迈进、投资主体多元化之后，随着市场竞争的日趋激烈，投资者越来越注意理性思维，讲求投资效益，信息对其投资行为的导向具有决定性意义。

    对投资者决策有引导意义的信息主要有两大类，一类是与未来经济和市场条件发展变化有关的信息，包括国家的经济和社会发展信息、国家产业政策变化信息、产业发展和调整信息、行业产品的需求和供给信息、地区市场发展和变化的信息；另一类是对市场竞争起重要作用的产品技术信息，包括新技术、新工艺、新产品在产业中的应用前景和对市场的影响、国外同类技术应用效果情况、国内同行对技术的看法和采用计划、产品更新换代的时间和周期等等。

    由于导致未来市场变化的影响因素众多，而且会不断地发生变化，作为社会微观主体的企业，特别是中小企业很难全面掌握上述信息，目前我国许多固定资产投资的决策者不得不根据现时市场的状况和凭自己的感觉进行投资决策，往往是选择当前市场紧俏，盈利大的产品作为投资对象。当大量投资涌入同一产品的生产能力建设之后，如果市场的需求不能相应扩大，必将形成过剩的生产能力，产品在未来不再紧俏，项目建成之后难以达到预想效果，难免成为“项目建成之时，就是企业亏损之时”的安全，这是我国目前投资效益相对较低的主要原因之一。要改变这种状况，需要具有掌握全社会信息能力和条件的政府对企业投资决策提供信息支持。

    政府的信息支持除了“建立信息发布制度”之外，还有以下3种办法：

    一是企业培训制度，既由政府或政府委托有关单位定期举办企业领导培训班，向他们传达有关信息。一些发达国家，如法国、瑞典都有以中小企业为对象的技术服务中心或类似机构，定期培训企业领导，向他们通报各种有关信息，平时则为他们提供信息咨询，作为政府对中小企业投资引导和服务的主要途径。

    二是建立可供企业自由查询的国家投资信息系统，该系统应该包括宏观经济信息库、政府信息库、行业投资信息库、市场供需信息库、技术发展信息库等等，既为国家宏观调控提供参考信息，又为投资者提供投资决策的参考信息。该系统要充分利用统计部门的有关统计信息和国家、地方投资主管部门审批、核准、备案项目的信息，及时汇总，充实数据库。为此，要建立严格、通畅的项目信息报告制度。另外，目前我国的政策行业主管部门，一些大企业和行业协会都建立了行业信息系统，收集了大量的国内外行业发展信息和研究信息，对各行业投资决策具有重要参考价值，国家投资信息系统应该和这些信息系统联网，使这些信息都能为全社会服务。

    三是建立健社会中介服务体系。在市场经济的条件下，专业化的投资信息和决策服务中介不但可以为各类投资者提供决策参考信息，而且可以帮助他们进行科学决策。我国目前从事投资信息和咨询中介服务的单位不但数量少，而且质量差，需要大力发展并提高服务质量。国家应该采取优惠政策鼓励建立这类中介机构，同时要加强对他们的行业规范、资质认证和考核。